盐湖区是运城市委、市政府所在地，全区22个乡镇办，314个行政村，411个自然村，总面积1222平方公里，总人口64.15万人，其中农村人口43.59万人。受水文地质条件影响，盐湖区是山西省农村饮用高氟、苦咸、污染最严重的县区之一。2004年底，根据调查，全区43万农村人口中就有24.06万人饮水不安全。水的问题，直接影响着人民群众的身体健康和正常的生产生活秩序，制约着当地经济社会的可持续发展。2006年以来，在党和国家对“三农”问题的重视和关怀下，在上级水利部门的大力支持和帮助下，开始启动并有规划性的实施了农村饮水安全工程建设。总体规划布局为：对平原及盆地饮水不安全区采取远距离、跨区域找好水源建集中供水工程来解决；对南北两山用水不方便及其他饮水不安全区，采用单村供水或分散式供水工程解决。截止2009年底，全区共筹集资金12500余万元，其中国补资金5000余万元，建成集中供水、单村提水、单村引水等各类农村饮水工程120处，使20余万饮水不安全人口喝上健康、卫生的自来水，为进一步改善农村人居条件、促进和谐盐湖建设奠定了良好的基础。
盐湖区城乡一体化供水工程是盐湖区规模最大的一项农村饮水安全工程，是为建设盐湖新区，推进新农村建设确定的重点工程。项目区位于盐湖区西北部，是盐湖区水量不足、水质严重超标的区域。该工程利用城市水源解决正在建设中的盐湖新区及大渠、姚孟、北相、泓芝驿、上郭、冯村、龙居、金井、西城、王范等一区十乡（镇、办）135个村，15万农村人口的饮水安全问题。工程于2006年6月动工兴建，2008年11月在完成供水主管道建设和村级支管网的改造后，工程全面通水运行。在城乡一体化供水和北城供水管网并网后,已形成了城乡一体化供水局面，目前城乡供水管网总面积约达480平方公里，日最大供水量达2.2万方,供水服务区域覆盖12个乡镇180村及城区铁路以北市区范围,同时解决了33个乡镇企业、盐湖工业园区32个企业、豪德贸易广场3000多家商户的用水问题。城乡一体化项目的实施通过“资源整合、统筹规则、集中连片、城乡一体”的模式，走出了一条以城补乡、以工补农的城乡和谐发展之路，达到农村供水城市化。
我们的主要做法和经验是：
一、加强领导，精心组织，认真落实责任制。农村饮水是事关广大农民群众生存、发展的重要问题。为加强对全区饮水安全工作的统一领导，在饮水工程建设之初，盐湖区就专门成立了以区政府主要领导为组长的饮水工程领导组，协调解决工程建设中的难题。为了进一步明确责任，区政府把农村饮水安全工作作为乡镇办年终考核的一项内容，每年与各乡镇签定饮水安全工作目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的目标责任制度。同时，区委、区政府还先后出台了《关于大力提倡多种形式投资办水的实施意见》和《鼓励个人投资创办供水工程的有关规定》等多项优惠政策，有力推进了全区饮水工作的顺利进展。
二、深入调查，尊重民意，扎实做好前期工作。我们在每项工程建设前期，都把“进村入户、广泛调查、征求意见、充分协商”作为一项重要的工作方法和必经程序。在工程实施前，首先组织人员，向项目区内的广大群众征求关于工程建设规划、资金筹措、管理体制、水价预期等方面的意见。在东郭供水工程及城乡一体化供水工程建设之前，我们共调查走访群众千余户，召开座谈会、群众大会80余次，问卷调查3000余份。详细的前期调查，对工程规划和实施起到了良好的促进作用，形成了群众建前、建中、建后全程广泛参与的民主制度，把群众由单纯的、被动的受益者，转变为复合的、主动的参与主体，使工程从建到管始终处于群众的参与和监督之下，有效地提高了工程规划建设和管理水平。在我区近年来实施的饮水工程中，有关群众筹资、征地等敏感问题都得到了顺利解决，工程建成后，水费收取方案也得到了广大群众的认可，为工程日后的持续运行奠定了良好的基础。
三、以“水”为源，科学布局，因地制宜做好规划 。要使规划更具有科学性，优化配置水资源是重中之重。对此，一是我们在对全区的水量、水质进行全面普查的基础上，划定供水水源保护地；二是按照“以水源定规模、以规模定设计”的思路，做出全区工程整体规划方案，做到“一次规划到位、逐年分步实施”；三是打破城乡界限，建设“集中连片、城乡一体”的区域化集中供水工程；四是利用已建工程管网向周边地区辐射，扩大供水规模。通过这一系列措施的实施，使我区有限的水资源得到了合理的配置。
四、多方筹资，严把质量，加强工程建设管理。为保证饮水工程资金的足额投入和有效使用，我们千方百计，多渠道筹措资金。区财政进一步加大了对农村饮水工程的投入，解州供水投入40万元，东郭供水投入100万元，城乡一体化供水工程投资3000万元，同时，我们还通过企业捐助等形式，筹集社会资金，为农村供水工程资金筹措注入了新的活力。这一切都为我们搞好工作提供了重要的保障。
在工程建设管理上，我们始终坚持“质量第一、效益第一”的原则，严把工程“材料关、队伍关、施工关、验收关”。认真落实项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制“四项制度”，为了预防工程建设中腐败现象的发生，我们邀请了区人大、政协和纪检监察、检察院等部门的同志作为特邀监督员，对项目预算、招标投标、资金使用以及施工质量进行监督，做到防腐关口前移，努力营造健康有序的施工环境。在供水设备的选用上，我们对各供水企业和供货厂家进行考察，学习和借鉴成熟技术，引进先进设备器械，力求工程质量和科技化程度达到国内一流水平。在施工监督上，我们采取了分管领导包片、技术员包点的形式，对工程质量进行全程监督，确保各项饮水安全工程严格按照技术规范和设计要求进行施工。
五、科技领先，现代管理，争创一流供水环境。按照建设现代水利的目标要求，我们不断创新思路，更新理念，前瞻性的把农村集中供水工程定位在高科技建设、现代化管理上，以“设计科学化、施工规范化、结构标准化、管理数字化”为目标，不断研发新型技术、应用先进设备。从饮水工程建设初期，就成立了专门的科技研发小组，积极和国内知名科研单位联系，开发使用农村供水先进仪器设备和应用软件。经过几年来的摸索和实践，我区的农村饮水工程基本实现了信息远传、无人值守、远程控制、自动报警等多功能的数字化管理平台。东郭集中供水工程辐射31个村，3万多人的饮水安全，仅用4名工作人员即可满足管理需要；城乡一体化供水工程运用光缆传输和GPRS技术的有机结合，通过建立网络控制平台，实现了各个生产环节的自动控制、信息传输、数据处理、视频对话，极大的保证了工程的安全高效运行。
为了建设一流的农村饮水工程，我们在较大规模的集中供水工程中，加强了对环境的治理和美化工作，让每一处工程都“亮”起来、“绿”起来、“美”起来，成为新农村一道优美的风景线。通过栽植景观植物，建设了一批园林式供水站，其优美的环境、高雅的水利文化品位，引来了各方的关注，受到了当地群众的欢迎和好评。
六、以人为本，民主参与，推行协会管理模式。为了充分发扬民主，我们在总结和完善群众原创经验的基础上，大力推行农民用水协会管理模式。用水协会成员由用水户代表组成；协会的理事会由协会成员民主选举产生；协会的主要职责有三项：一是决策，对村级供水工程，协会有权通过公开招投标或推荐的方式确定工程的经营者和“两金”提取额度。二是监督，主要是对供水保证率、“两金”提取与使用、水价执行进行监督。三是协调，主要是协调用水户和经营者之间的关系。
对集中供水工程，我们采取“统一管理、分级负责、两极监督”的管理模式。统一管理是在水务局的农村供水管理总站的指导下，由供水总站、乡镇水管站、受益村的负责人组成的供水管理委员会实行统一管理，供水站经营；分级负责就是供水管理委员会对供水站实行目标责任制管理，供水站对村级水表按批发价计量收费，村级管水员对受益户按终端水价计量收费；两极监督就是供水协会不仅监督供水站及村级供水管理员的经营和服务，而且监督用水户的规范用水行为。我们针对村级供水协会反映的贫困家庭、孤寡老人生活困难问题，及时出台了照顾弱势群体、减免水费的政策，充分体现了以人为本、关注民生、构建和谐的治水理念。
2010年饮水安全工作总体安排：
一是2010年总投资1658万元，其中争取国补资金1194万元，兴建14处供水工程，解决32个村，3.28万人饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。
二是对已解决过，但又出现农村饮水不安全反弹的村庄，进行摸底，并做好规划上报省厅，争取在2013年之前解决。
三是在2010年底完成城乡供水水源项目的建设任务，彻底解决城乡供水水源问题，为盐湖新区、盐湖工业园快迅发展奠定基础。
近年来，我们在农村饮水安全工作中虽然取得了一定的成绩，但是还面临着更加重要和紧迫的任务,彻底解决饮水安全工作任务还十分艰巨。对此，我们充满信心，我们要进一步寻求新办法、完善新措施、探索新机制、解决新问题，继续做好农村饮水工作，为构建和谐社会、促进我区新农村建设作出新的贡献。
二0一0年三月二十二日
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